INTRODUCCION
Este documento esta constituido, entre otras cosas, por un programa integral de asesoría,
que además de otros servicios, se tuvo asistencia técnica especializada para mejorar la
gestión pública y la prestación de servicios públicos.
Con ello, se pretende poner a disposición de la administración municipal, toda la gama de
productos y elementos técnicos de apoyo, para que esta, en primera instancia los conozca y
pueda familiarizarse con ellos y en función de los requerimientos de asistencia técnica o
financiamiento de proyectos de inversión elegibles, se puedan determinar aquellos que
resulten más útiles y propicios.
De esta forma, se pretende consolidar una relación permanente de trabajo en la que se
pueda potenciar y hacer más efectiva la coordinación entre los distintos niveles de gobierno
y, así, impulsar decididamente el federalismo en nuestro país.
APOYO PARA FORTALECER LA PLANEACION MUNICIPAL
Uno de los apoyos más importantes que se recibió, fue el consistente en el fortalecimiento de
la administración pública municipal de una vertiente fundamental para el éxito de nuestras
gestiones: la planeación estratégica.
Todo gobierno municipal que inicia sus actividades está inmerso en un proceso de definición
de objetivos y estrategias que le permitan ejecutar las acciones necesarias para atender las
demandas ciudadanas más importantes y propiciar el desarrollo de sus comunidades.
Asimismo, todos los gobiernos municipales estamos obligados por ley a generar y presentar
en un tiempo perentorio el Plan de Desarrollo Municipal.
Por estas razones, por conducto del Gobierno del Estado y en el caso específico de Tonila,
también por conducto de BANOBRAS se nos ofreció apoyo técnico, mediante el trabajo
conjunto para obtener un documento base para generar el Plan de Desarrollo Municipal.
Las ventajas son múltiples: con estas herramientas pudimos identificar la problemática de
nuestras localidades y nos ayudó a identificar las vías de acción más adecuadas para
resolverlas, todo desde una perspectiva realista y viable; por otra parte, se busca
institucionalizar la planeación en las administraciones municipales, para garantizar que
durante el ejercicio de sus funciones estén en la posibilidad de cumplir con los objetivos y
estrategias planteados originalmente.
De esta forma se pretende romper con la común dicotomía entre planeación y operación, que
vuelve inoperante a la primera y poco efectiva a la segunda.
En síntesis, al iniciar una administración municipal es tan importante definir qué se quiere
alcanzar como los mecanismos operativos, prácticos y de seguimiento para hacerlo. El Plan
de Desarrollo Municipal, es el documento rector que ayudará a poner al alcance del
municipio alternativas que resuelvan estos problemas y pretende accionar las estrategias
para ofrecer soluciones concretas a los mismos.
ALCANCES DEL DOCUMENTO
El Documento del Plan de Desarrollo Municipal incluye lo siguiente:
•Marco Jurídico de la Planeación en el Estado. Se presenta un extracto del universo de
leyes y disposiciones que obligan y regulan el proceso de planeación en el estado de
Jalisco y sus municipios.
•Presentación. Se presenta una breve semblanza y compromiso de la administración.
•Descripción general del municipio: Identificación del entorno físico, demográfico y
socioeconómico del municipio.
•Diagnóstico situacional: Aborda las principales debilidades y fortalezas que enfrenta el
municipio, mismas que serán la base para establecer los objetivos y estrategias
pertinentes para alcanzar los beneficios deseados a favor de la población.
•Visión: La definición de la imagen deseada por el municipio que se busca alcanzar en el
largo plazo.
•Misión: Es la razón de ser de la administración municipal, es un concepto que explica su
existencia y su propósito fundamental, haciéndose énfasis en sus más importantes
valores y principios.
•Objetivos: Las principales actividades o acciones de carácter general que pretende llevar
a cabo la administración municipal y que permitirán al municipio alcanzar la visión definida
y resolver la problemática detectada aprovechando las fortalezas con que cuenta, en un
marco que también está determinado por los cambios que experimenta el municipio.
•Estrategias: La definición de las distintas vías o líneas de acción que es necesario
instrumentar para cumplir con los objetivos determinados. Estas pueden entenderse como
actividades de nivel medio, es decir, más concretas que los objetivos pero más generales
que los proyectos.
•Cartera de proyectos. Es la enumeración de los proyectos a nivel de idea que son
necesarios para concretar cada una de las estrategias. Es el nivel más específico y
particular de la planeación y está relacionado directamente con las actividades de los
distintos funcionarios municipales.
HABITANTES DEL MUNICIPIO DE TONILA:
Este documento, es el resultado de un cabal y exhaustivo ejercicio de participación
ciudadana, por cuyo conducto recogimos la problemática social, plasmando aquí la
problemática y propuestas de solución que han presentado los diversos sectores sociales,
barrios, colonias y comunidades del municipio de Tonila, aglutinados estos en el seno del
Comité para la Planeación del Desarrollo Municipal.
Este trabajo, también es producto de la participación de miembros del ayuntamiento en los
diversos talleres de planeación organizados por el gobierno del estado de Jalisco para el
establecimiento de la definición de objetivos y estrategias con la finalidad de implementar las
acciones necesarias para la atención de las demandas ciudadanas más importantes y ayudar
a propiciar el desarrollo de sus diversas comunidades.
Asimismo, recibimos también el apoyo técnico de Banobras, para la obtención del documento
base, generador del Plan de Desarrollo Municipal a través de una vertiente fundamental: el
taller de planeación estratégica, en el que conjuntamente, se determinó la visión, misión,
elaborando el diagnóstico que identifica la problemática y las fortalezas de Tonila, delineando
las líneas estratégicas para la consecución de los objetivos y cristalización de los proyectos
estratégicos que hagan detonar el desarrollo sustentable de este municipio.
En nuestro sentir, el municipio es el medio apropiado a través del cual los ciudadanos
canalizan sus demandas y aspiraciones, es el instrumento más efectivo para alcanzar
soluciones conjuntas a problemas inmediatos y rezagos de años, es por ello que por
conducto de la planeación municipal podremos entonces emprender acciones de alto
impacto, cuyos efectos resulten sustentables para la comunidad, planteando metas
ambiciosas, sí, pero desde una perspectiva realista y viable, garantizado esto por la
capacidad de gestión—expectativa que deberá cumplir esta administración—necesaria que
permita transformar las aspiraciones sociales en realidades tangibles.
Considero que se ha hecho un gran esfuerzo para construir y articular este Plan de
Desarrollo Municipal, en el que hemos incorporado—de forma explícita, implícita y
consensuada—las peticiones y las propuestas que la ciudadanía ha expresado en diversos
foros y reuniones, tratando de definir con objetividad y claridad el nuevo rumbo que necesita
nuestro municipio para solucionar los problemas de fondo, en el corto, mediano y largo plazo
para que las reformas y cambios estructurales aquí propuestos, realmente sean la solución
para un crecimiento sustentable y sea un vehículo que logre un mejor nivel de vida de la
población.
Estoy plenamente convencido, que con la participación activa de todos, juntos lo lograremos.
Tonila, Jalisco, junio de 2004.
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”
EL PRESIDENTE MUNICIPAL.
MARCO DE REFERENCIA
A. Fundamentos Jurídicos.
El marco jurídico en el que se basa la planeación municipal, se refiere al conjunto de normas
y leyes del orden federal y estatal, en donde se establecen los lineamientos y disposiciones
jurídicas que dan sustento a la observancia del Plan Municipal de Desarrollo como eje rector
de las actividades de planeación, programación y presupuestación del gobierno municipal.
Los lineamientos y disposiciones que a continuación se presentan, enuncian los principales
ordenamientos jurídicos que dan sustento a las actividades de planeación municipal en el
Estado de Jalisco. En consecuencia, el esquema no es limitativo de otras disposiciones que
integren el entorno legal del municipio y que deban ser incorporadas según las diferentes
etapas del proceso de planeación, programación y presupuestación.
Para la planeación municipal, se considera relevante el siguiente marco jurídico:
•La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
•La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Jalisco.
•La Ley Federal de Planeación.
•La Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios.
•La Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco.
•Ley de Obra Pública del Estado de Jalisco.
•Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco
Como parte fundamental de la planeación estratégica, se encuentran los planes de desarrollo
generados en el ámbito federal y estatal, mismos que orientan el desarrollo en ejes rectores
alineados y congruentes en ambos niveles de intervención, con el fin de asegurar el éxito de
los objetivos planteados por la sociedad.
B. Planes rectores
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
Para el cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se delinean
los ejes rectores en materia política, social y económica en donde se encaminará que la acción de gobierno
para el logro de la visión, objetivos y metas que se derivan de la estrategia de desarrollo.
Plan Estatal de Desarrollo 2001-2007
El Plan Estatal de Desarrollo es el documento que norma los programas y acciones del Ejecutivo Estatal, así
como la coordinación de sus acciones con la Federación, los otros poderes estatales y los Ayuntamientos, en
donde se plasman las demandas y aspiraciones de la población de la entidad.
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
DESCRIPCION GENERAL DEL MUNICIPIO
TONILA
NOMENCLATURA
Toponimia
Tonila significa “lugar donde comienza a salir el sol” o “lugar donde nace el sol”. Fue un
pueblo de indios tlahuicas dependiente del cacicazgo de Zapotitlán. Su primer asiento fue el
norte del actual poblado de Tonila, en un lugar llamado Caucentla en las cercanías del volcán
de Colima.
Escudo
El escudo de armas del municipio de Tonila se aprobó en
sesión de Cabildo celebrada el día 26 de julio de 1995,
registrándose en acta número 11, por medio de un concurso el
día 22 de julio y del que resultó ganador el señor Gabriel
Martínez Radillo, autor del escudo de armas.
La interpretación de su significado se hace de la siguiente manera: en la parte superior un
sol naciendo y a los costados las plantas de café, maíz y caña de azúcar; resalta al centro el
Volcán y el Nevado de Colima; un pebetero que significa la Ciencia y la Tecnología, al lado
opuesto. Como fondo un libro abierto y en la parte inferior la celda prehispánica. Soportando
el escudo, dos conejos, símbolos de la raíz y origen del pueblo de Tonila y las características
del oriundo del municipio: su Gentileza, Tenacidad y el Esfuerzo.
HISTORIA
Tonila o Tonillan; lugar del día. Fue un pueblo de indios tlahuicas dependiente del Cacicazgo
de Zapotitlán. El capitán Francisco Cortés de San Buenaventura conquistó esta región en
octubre de 1524. Posteriormente, Tonila quedó comprendida en la Provincia de Avalos. En
1598 tenía once aborígenes casados, tres viudos y pertenecían a la doctrina de Tuxpan. En
la época de la Independencia, el párroco Basilio Monroy comandó una milicia para perseguir
a los insurgentes. Estos, en represalia, saquearon al poblado y quemaron el curato el 27 de
enero de 1815. Por decreto del 27 de marzo de 1824, pasó a formar parte del departamento
de Zapotlán el Grande. En 1825 Tonila es pueblo con Ayuntamiento, sujeto al departamento
de Zapotlán el Grande, del 4° cantón de Sayula. En esa época comprendía los ranchos de
San Marcos y Tenexcamilpa.
A finales de 1858 el Gral. Antonio Rojas ahorcó al párroco de Jilotán, Praxedis García, a
quien atormento cruelmente. Durante la intervención el leñador criollo, Julio García, al mando
de 50 hombres, combatió a los franceses con arcabuces y peñas. Después de vencerlos
varias veces, cayó víctima del hambre, la fatiga y la desmoralización. En 1863 fue
inaugurada la línea telegráfica por Benito Juárez, que permaneció una noche en la población,
cuando se retiraba hacia Manzanillo.
Se le dio la categoría de Ayuntamiento el primero de enero de 1846 por decreto del 30 de septiembre de 1845. En marzo de 1856 pasa a formar parte del recién creado 9° cantón de Zapotlán el Grande, el cual tomó el nombre de Ciudad Guzmán en abril del mismo año. El 2 de abril de 1872 se le concede el título de villa; el 14 de marzo de 1888 se erige un nuevo departamento en el 9° cantón, formado con los municipios de Tonila y Zapotitlán y las comisarías de Ahuijullo y El Platanar, siendo la cabecera de dicho
departamento la primera de dichas poblaciones. Es nativa del lugar la poetisa y novelista María del Refugio Barragán de Toscano y el escritor Dr. Miguel Galindo, del que a la fecha, todavía existe la casa donde nació. Entre otros personajes ilustres se encuentra la Profa. Libradita Castellanos Bueno, el Dr. Ángel González y un Sacerdote que estuvo durante varios años en San Marcos, el Pbro. Giovanni Spada Grossi.
Por decreto número 1,282, de marzo de 1909, se suprime el departamento de Tonila agregándose sus municipios, (Tonila y Pihuamo), al departamento de Ciudad Guzmán. Por decreto número 16,336 del 14 de noviembre de 1996, se eleva a categoría de delegación la agencia municipal de San Marcos.
MEDIO FÍSICO
Descripción Geográfica
Situación
El municipio de Tonila se localiza al suroeste del estado, entre la coordenadas 19°20’00’’ a los 19°35’00’’ de latitud norte y 102°’25’50’’ a los 103°’38’05’’ de longitud oeste, a una altura de 1,250 metros sobre el nivel del mar.
Delimitación
Limita al norte con el municipio de Tuxpan; al sur, el estado de Colima; al este, Tuxpan; y al oeste, Zapotitlán y el estado de Colima.
Extensión
Su extensión territorial es de 225.99 kilómetros cuadrados.
Datos Físicos
Relieve
Geología.- Los terrenos del municipio pertenecen al período Cuaternario y están compuestos
por rocas sedimentarias, conglomerados, areniscas, toba y brecha volcánica.
Topografía.- El relieve del suelo de este municipio es accidentado, y por lo tanto su
topografía es irregular sin configuración definida, con ondulaciones marcadas donde se encuentra el Volcán de Fuego con una altura de 3,860 metros; y el Nevado que mide 4,330 metros. Estas alturas forman la parte superior del municipio, pero de norte a este, desciende el terreno hasta el río Tuxpan, encontrándose en este recorrido alturas comprendidas entre
los 1,000 y 2,000 metros de altura.
Clima
El clima del municipio es semiseco y semicálido, húmedo con invierno y primavera secos, sin
estación invernal definida. La temperatura media anual es de 25° C, y tiene una precipitación
media anual de 1,187.9 milímetros con régimen de lluvias en los meses de julio a septiembre.
Los vientos dominantes son en dirección noroeste. El promedio de días con heladas al año es de 1.2.
Hidrografía
El municipio cuenta con los ríos Tuxpan y Barranca del Muerto; los arroyos de aguas
permanentes son La Tuna, Cachepehual, El Rosario, Atenquique, Palo Blanco, El Chayán y El Tochanal; los arroyos temporales son Las Coronas y El Copal, además de contar con manantiales alimentados por el Nevado de Colima y el arroyo de Beltrán que limita al municipio con Tuxpan por el lado de oriente.
Suelos
El suelo dominante pertenece al tipo regosol eútrico; y como suelos asociados se encuentran el feozem háplico y litosol.
Vegetación
La flora está representada por las zonas boscosas donde se localizan, principalmente especies como: pino, cedro, nogal, fresno y parota.
Fauna
La fauna la integran especies como: venado, coyote, mapache, culebra, leoncillo, puma, jabalí y ardilla.
Recursos Naturales
La riqueza natural con que cuenta el municipio está representada por 6,300 hectáreas de
bosque donde predominan especies de pino, encino, cedro, nogal, fresno y parota,
principalmente. Sus recursos minerales son yacimientos de magnesita, mármol y material para construcción.
Uso del Suelo
La mayor parte del suelo tiene un uso agrícola; la tenencia de la tierra en su mayoría corresponde a la propiedad ejidal y pequeña propiedad. Donde se destacan los ejidos de Tonila, San Marcos, Tenexcamilpa, Atenguillo, Villegas, Juan Barragán y la Extensión de Nueva Esperanza I y II.
Parques y Reservas
Mirador de Texcalame Parques
Nevado de Colima Montañas
Parque Nacional Parques
Volcán Montañas
Zona Arbolada el Fresnal Paisajes
Pinar del Chayán Parque
Presa La Esperanza Parque
Explotación Forestal
Se explota principalmente pino, encino, cedro y nogal.
Minería
Los recursos mineros están constituidos por extracción de mármol y material para
construcción principalmente.
ATRACTIVOS CULTURALES Y TURÍSTICOS
Monumentos Históricos Arquitectónicos
El templo parroquial de Tonila es una réplica de estilo colonial utilizándose cantera
labrada para su construcción; cuenta con reloj suizo considerado entre los pocos de su género.
En la localidad de La Esperanza, existe una construcción correspondiente a una
Hacienda, actualmente se está realizando su rescate. El templo de San Marcos es una construcción moderna con motivos barrocos y bizantinos.
Con relleno de mosaico en el altar mayor y el Vía Crucis, hechos el primero por David Antón y el segundo por A. Navarro.
Históricos
En el jardín principal de la cabecera municipal se encuentra un monumento en
memoria de los caídos en el movimiento post-cristero
La casa ubicada en la calle Juárez, marcada con el número 2; en dicha finca se hospedó el Lic. Benito Juárez en su paso por esta población en marzo de 1863.
Réplica del Castillo de Chapultepec, ubicada en la Ex-hacienda de San Marcos.
Puente de los Juanes, uno de los más antiguos del municipio, ubicado en San Marcos. Puente del Camino Real, sobre la barranca El Muerto, de notable belleza arquitectónica
Fiestas, Danzas y Tradiciones
Fiestas Populares
Las fiestas religiosas en honor de la Virgen de Guadalupe se celebran del 28 de noviembre al 13 de diciembre, en la cabecera municipal.
Del 17 al 25 de mayo se realizan los festejos dedicados a Ma. Auxiliadora en ese mismo lugar.
Del 17 al 25 de abril, se festeja a San Marcos, en la delegación del mismo nombre.
Leyendas
Del 13 al 17 de septiembre, se celebran con gran algarabía las fiestas patrias en la cabecera municipal; festividades que cuentan con gran tradición en este municipio, durante las que se reúne gran parte de la población del municipio y lugares cercanos.
Leyendas.
La que narra que en tiempos de la Guerra de Reforma, el general Montenegro conducía una fuerte cantidad de dinero, y que viniendo por el camino que conducía a Colima, tuvo un encuentro con los conservadores y para evitar que el dinero que llevaba cayera en manos del enemigo, lo ocultó. Años después, señala el relato, una familia encontró gran parte del botín. Otra leyenda muy difundida es la del Castillo de Chapultepec, que narra que en tiempos del Imperio de Maximilano, el hacendado Don Miguel Gómez se casó con una doncella de la
corte de la Emperatriz Carlota y para que no extrañara el castillo, mandó hacer una réplica del mismo en San Marcos. Pero al desaire del amor, mandó construir un muro que divide la alcoba matrimonial para nunca molestar a su bien amada esposa.
Trajes Típicos
El traje de charro y el vestido de china poblana.
Gastronomía
Alimentos: Sopitos con picadillo, enchiladas y birria de chivo. Dulces: de mango, tamarindo y cacahuate. Bebidas: El mezcal, ponche, agua fresca de tamarindo, ponche de granada y café.
GOBIERNO
Principales Localidades
El municipio cuenta con 18 localidades siendo las más importantes: Tonila (cabecera municipal), San Marcos, La Esperanza, Tenexcamilpa, Cofradía y Juan Barragán; así como Tonilita, Villegas, Atenguillo, La Nueva Esperanza I y II, El Durazno en menor importancia.
Organización y Estructura de la Administración Pública Municipal
El esquema normativo del municipio presenta carencia de manuales de organización y de procedimientos para el desarrollo de las tareas de la administración pública municipal.
La estructura del Municipio de Tonila responde a la propia Constitución de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 115, así como la de la propia del Estado y de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, compuesta básicamente por el Ayuntamiento como la jerarquía mayor, el Presidente Municipal como ejecutor principal apoyado por el encargado de la Secretaría, el responsable de la Hacienda Pública, además de las oficinas de Fomento Agropecuario, Coplade, Participación Ciudadana y Obras Públicas.
DIAGNOSTICO MUNICIPAL
1. SEGURIDAD PÚBLICA, DERECHOS HUMANOS Y PROTECCIÓN CIVIL
La información disponible sobre aspectos de seguridad pública en el municipio respecto a personas sentenciadas y ocurrencia de delitos contra la seguridad de las personas, la vida e integridad corporal, entre otras causas, presenta inexistencia de este tipo de
delitos durante los últimos tres años, lo que refleja un elevado índice de seguridad para la población del municipio.
Debilidades ó problemática
Alcoholismo y drogadicción de la población joven
Falta cultura de prevención del delito y ausencia de un Juez Municipal
Incendios provocados por descuido de la población y falta de prevención
Cercanía del volcán de Colima, cortes en los caminos, provocados por insuficiencia de obras de drenajes en los mismos Inexistencia de autoridad vial
Falta de un Atlas de Riesgos
Fortalezas
La gente se conoce en el municipio
Servicio de transporte gratuito, por el personal seguridad pública, a los estudiantes
y maestros, generando con ello una efectiva convivencia entre la población y la
policía municipal preventiva.
Cambios importantes que inciden en este rubro en el Municipio
Cierre de la frontera con los E. U. a partir del 11 de septiembre de 2001.
Apertura de autopista Guadalajara – Manzanillo
2. DESARROLLO ECONÓMICO Y EMPLEO
Demografía
De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda realizado por el INEGI, la población total del municipio en el año 2000 ascendía a 7,374 habitantes, de los cuales el 48.9% eran hombres y el 51% mujeres. La población total del municipio representó el 0.12% con relación a la población total del Estado. Su densidad de población es de 33 hab./ Km 2 .
El crecimiento demográfico desde 1940 hasta el 2000 ha sido lento, al grado que en la década de los noventa el municipio mostró una tasa media anual de crecimiento
(TMAC) negativa de 0.2%, en contraste con la tendencia a nivel estatal. Si bien es cierto que este lento crecimiento aligera la presión sobre la demanda de dotación de servicios y reservas territoriales, es importante estudiar factores como la emigración y mortalidad, entre otros, que expliquen a detalle este comportamiento poblacional.
La población urbana municipal representa 89.2% del total y se ubica en las localidades de Tonila—la cabecera municipal—y en San Marcos. El resto de la población se asienta en su mayoría en 3 localidades con rangos de población de entre 100 y 999 habitantes.
Localidades
El municipio se integra por 18 localidades de las cuales 16 se consideran rurales y
2 urbanas.
Localidades del Municipio
El Agostadero
Estación Tonilita
Pinar del Chayán
Barranca del Durazno
El Fresnal
Los Pinitos
La cofradía
La Glorieta
Rancho Las Coronas
Crucero de San Marcos
Los Guzmanes
San Marcos *
La curva del Guayabo
Loma del Zopilote
Tenexcamilpa
La Esperanza
La Nueva Esperanza
Tonila *
*) Localidades urbanas
Fuente: SEIJAL, Sistema Estatal de Información e INEGI.
Cabecera Municipal
La cabecera municipal es la localidad del mismo nombre del municipio “Tonila”,
con 3,225 habitantes en el 2000 que representan el 43.6% de la población
municipal.
Principales Localidades
Las principales localidades, además de la cabecera municipal son: San Marcos
con 3,377 habitantes; La Esperanza con 360 habitantes; Tenexcamilpa con 221
habitantes y La cofradía con 115 habitantes, que en conjunto con la cabecera
municipal concentran al 98.8% de la población total municipal
Principales Localidades
Las principales localidades, además de la cabecera municipal son: San Marcos
con 3,377 habitantes; La Esperanza con 360 habitantes; Tenexcamilpa con 221
habitantes y La cofradía con 115 habitantes, que en conjunto con la cabecera
municipal concentran al 98.8% de la población total municipal
Actividad Económica
El municipio pertenece a la región 06 Sur y su actividad económica se enfoca
principalmente a las actividades agropecuarias
.
Principales Sectores, Productos y Servicios
Agricultura
Durante el año agrícola 2000/2001, la superficie sembrada en el municipio fue de
1,370 hectáreas en su mayoría correspondió a cultivos de temporal (94%). El
principal cultivo es el maíz grano.
La producción de maíz grano en el año agrícola 2000/2001 en el municipio fue de
5,910 toneladas con un valor de 8 millones 271 mil pesos; prácticamente la
totalidad en cultivos de temporal; se tiene una superficie cosechada de pastos y
praderas de 150 hectáreas, con una producción de 3,750 toneladas; una superficie
cosechada de frijol, en el 2002 de 19 hectáreas, con una producción de seis
toneladas; una superficie cosechada de aguacate, del ciclo 2001/2002 de tres
hectáreas, con una producción de 190 toneladas. Con relación a la superficie
cosechada de caña de azúcar en el ciclo 2001/2002 se tienen 899 hectáreas, con
una producción de 71,920 toneladas. Destaca el uso de semilla mejorada y
fertilizantes, con un consumo de poco más de 250 toneladas, ciclo 2002/2003, en
los diversos cultivos. En lo que se refiere al Programa Procampo, en el municipio existen 2,300
hectáreas elegibles; en el ciclo 2002/2003, se atendió a 1,389 hectáreas;
relacionado con el programa “ Apoyo a la Palabra”, en el mismo ciclo, se
atendieron 423 hectáreas.
GANADERIA
La leche y carne de bovino y la carne de porcino son los productos que en el
periodo 1997—2001 experimentaron bajas en su producción. Por su parte, la
carne de ave y la miel han manifestado aumentos en igual periodo.
Comercio
La actividad comercial del municipio se lleva a cabo en establecimientos
clasificados como “comercio al por menor” y proporciona empleo a 190 personas
aproximadamente. La mayoría de estos establecimientos comercializan productos
alimenticios. En el municipio no existe una estación de gasolina, por la cercanía
con la gasolinería de Quesería, Colima.
Servicios
El ramo predominante en este sector son los restaurantes y las asociaciones de
comerciantes y profesionales. En 1999 operaban 10 establecimientos en este giro
y 4 asociaciones, que en conjunto ocupaban a 84 personas. En la cabecera
municipal se ubica una oficina del Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros, S. N. C.
Respecto al servicio de transporte público de pasajeros, el municipio es atendido
por un concesionario del servicio de transporte cuyos camiones en su recorrido
origen—destino, hacen parada intermedia en la cabecera municipal y en San
Marcos durante la mayor parte del día. No se cuenta con lugares apropiados para
los paraderos y encierro de las unidades de transporte; esto último, en virtud de
que 21 conductores de de la concesionaria del servicio viven en la cabecera municipal.
Turismo
Entre los atractivos turísticos de corte religioso se encuentra el templo parroquial
que cuenta con un reloj suizo considerado entre los pocos de su género; y entre
los atractivos naturales cuenta con los parques nacionales localizados en el volcán
de Colima y los bosques en las faldas del mismo; también, cuenta con los paisajes
de la Sierra de los volcanes, El Fresnal y La Cofradía, así como El Durazno y El
Que Se Vende, en la serranía del Nevado.
Manufacturas
La actividad industrial en el municipio es incipiente, sin embargo, en 1999, esta
actividad daba ocupación a aproximadamente 57 personas. En el municipio se
localiza una empresa productora de cuadernos, dos maquiladoras para confección
de ropa y una fabrica de escobas.
Población Económicamente Activa por Sector
De acuerdo con cifras al año 2000 presentadas por el INEGI, la población
económicamente activa del municipio asciende a 2,546 personas que equivale al 46.9% de la población de 12 años y más y al 34.5% de la población total municipal. El nivel de desempleo es 0.2%.
Los ingresos percibidos por la PEA en términos de salario mínimo, presentan el
siguiente perfil: el 7.6% de la PEA no recibe ingresos por el trabajo realizado; el 12.5% tiene ingresos equivalentes a un salario mínimo; el 56.1% recibe ingresos entre uno y menos de tres salarios mínimos y el restante 24% tiene ingresos de tres o más salarios mínimos.
Debilidades o Problemática
Desaprovechamiento de las aguas pluviales para uso agropecuario y turístico.
Falta de infraestructura y de promoción para la inversión
Tala inmoderada de los recursos forestales
Uso de productos químicos, no permitidos en Estados Unidos, en la producción de
la miel susceptible de exportación
Organización inadecuada en el campo
No hay integración de los productores a las cadenas productivas
Falta de oferta de servicios turísticos
Fortalezas
Autopista Guadalajara – Manzanillo
Atractivos turísticos
Cercanía al puerto de Manzanillo y aeropuerto nacional Buenavista e internacional
Playa de Oro.
Posibilidades de una racional explotación forestal.
Cercanía con el ingenio Quesería, para la entrega de caña de azúcar.
Posibilidades de cosecha de café de calidad, aguacate, miel, lima, arroz y cebada.
Existen condiciones favorables para la producción de plantas de ornato
Granjas avícolas y porcícolas que dan empleo
Cambios importantes que inciden en el Municipio
Apertura en el mediano plazo de la planta cervecera de Grupo Modelo, en Colima.
Apertura, para el aguacate, de la frontera de E. U.
Aumento de demanda del agave
Incipiente vocación turística del municipio
Puesta en marcha de la Terminal de Cruceros en Manzanillo, Colima.
3. DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA
De acuerdo con los índices de marginación del Consejo Nacional de Población para el año 2000, el municipio presenta un grado de marginación bajo, el cual no ha variado a partir de 1990.
Educación
El nivel de analfabetismo en el municipio es del 10.9 % de la población total.
El municipio cuenta con servicios de educación básica (preescolar, primaria,
secundaria) y capacitación para el trabajo.
La infraestructura educativa en el municipio se integra por 16 planteles con un total
de 296 aulas y otros espacios para laboratorios y talleres. Sobresale la
infraestructura en el nivel primaria con 8 planteles y 43 aulas. Adicional a esta
infraestructura se cuenta con dos bibliotecas, una en la cabecera municipal y otra
en San Marcos; sin embargo, existe falta de aulas a nivel secundaria y falta de
planteles y/o aulas del nivel preescolar.
Salud
Del total de la población del municipio, 3,729 habitantes (52%) son
derechohabientes a los servicios de salud por alguna institución. De éstos, el 95%
tiene acceso a los servicios de salud por parte del IMSS; de este Instituto, existe
una clínica en el municipio, ubicada en San Marcos
La demanda de servicios médicos es atendida por 4 casas de salud, 2 unidades
de salud y 1 unidad móvil 2 . La atención médica que se brinda en estas
instalaciones es de primer nivel; sin embargo existe insuficiencia de medicamentos
e instalaciones adecuadas para atención especializada.
De acuerdo al INEGI, en el 2001 el personal médico en el municipio se constituía
por 3 médicos del IMSS y 4 de la Secretaría de Salud de Jalisco. En ese mismo
año se atendieron más de 16,000 consultas médicas por parte de la Secretaría de
Salud de Jalisco.
En los casos de atención médica especializada o requerimientos de
hospitalización, la población tiene que trasladarse a la Ciudad de Colima para
hacer uso de los servicios médicos y hospitalarios de esa ciudad.
La población con algún tipo de discapacidad en el municipio es de
aproximadamente 199 personas. La mayoría de los casos de discapacidad se
relacionan con el sistema motriz y visual.
Rastros
En el municipio, existe un rastro tipo salubridad, que atiende las necesidades del
consumo municipal y excedentes; la infraestructura de este rastro, actualmente
está desaprovechada, ya que no todos los tablajeros y ganaderos del municipio,
acuden para efectuar allí la matanza; es decir, realizan estas actividades en
condiciones insalubres y en forma clandestina, ocasionada por una falta de visión
y organización entre el sector.
Asistencia Social
El 4.54 % de la población de Tonila corresponde a menores de cinco años; este
sector poblacional demanda prioritariamente esquemas de atención de orden
integral; 6.87 % de ellos sufren permanentemente la amenaza de desnutrición,
que se traduce en deficiente aprovechamiento escolar, deserción académica, bajo
grado de eficiencia terminal, y lo más importante, en la generación de
inadecuadas condiciones de salud a futuro.
Un 4.07 % de la población de 6 a 9 años tiene un déficit de talla, lo que indica que
más de 26 niños de esta edad, padecen las secuelas de la desnutrición crónica.
El total de la población entre 6 y 14 años en el municipio es de 1,455 personas, el
19.73% del total, es decir 287 habitantes, demandan atención educativa,
recreacional y de formación en valores, principalmente.
En el municipio existen tres menores indígenas, de cinco años de edad, en estos
se observan graves niveles de desnutrición.
Sumado a los problemas de limitadas oportunidades educativas, formativas,
recreativas y de esparcimiento, hoy se presenta un problema de desinformación
que agrava las condiciones de vida de la población juvenil, así, en el municipio se
calcula que el número de madres adolescentes asciende a 34 casos, cifra que ha
ido aumentando cada vez.
Existen más de 813 personas de 60 años o más. De ellos el 32.47 % es
analfabeta, 26.96 % ha perdido a su cónyuge y 16.24 % tiene una pensión que
en la mayor parte de los casos, no llega a un salario mínimo; muchos de ellos
viven abandonados o segregados y con gran necesidad de afecto y cuidados
especiales.
Un 2.70 % de la población padece alguna discapacidad, esto significa que cerca
de 199 personas día a día buscan disminuir los obstáculos de su entorno físico,
desarrollar plenamente sus capacidades y lograr su integración plena a la
sociedad.
Actualmente se estima que en el municipio más de 3,387 mujeres enfrentan
todavía limitaciones para el ejercicio de sus derechos, padecen la falta de
oportunidades educativas, laborales y profesionales.
Aspectos como la emigración de padres e hijos, hasta las mayores oportunidades
laborales a las que hoy en día tienen acceso las mujeres, incrementa el número de
familias que hoy basan su sustento en una mujer; de acuerdo a cifras del año
2000, se estima que el 19.96 % de total de hogares cuentan con jefatura
femenina.
Se estima que el 20.50 % de las familias del municipio tienen alguna disfunción,
que favorece desde la poca o nula atención a los menores, hasta la presencia de
maltrato, adicciones, suicidios y el aumento de los divorcios, en los últimos años,
entre otros.
Deporte
En lo que respecta al desarrollo del deporte, en Tonila se tienen centros deportivos
que en su conjunto cuentan con instalaciones adecuadas para la práctica de
diversos deportes, sin embargo, no se cuenta con un Comité Municipal del
Deporte. Existen también espacios para la cultura y la recreación tales como:
plaza cívica, parques, jardines, biblioteca y una casa de la cultura sin concluir en
San Marcos.
Debilidades ó problemática
Población con la cultura del paternalismo
Falta de infraestructura para la salud
Falta de mano de obra calificada
Analfabetismo de la población (10.9%)
Emigración de la población
Falta de Programas deportivos y culturales y un Comité Municipal del Deporte
Falta de espacios físicos para actividades culturales
Aumento de madres solteras y adolescentes
Fortalezas
Programas federales para el combate a la pobreza
Valores de la comunidad.
Cercanía con Colima que reduce el impacto por falta de atención médica
Cambios Importantes que presenta el Municipio
Construcción del Hospital Regional Universitario en Colima, Colima.
Incremento de la cobertura del Programa Oportunidades
4. DESARROLLO URBANO
Vivienda
De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda efectuado por el INEGI,
el municipio cuenta al año 2000 con 1,752 viviendas particulares habitadas y su
promedio de ocupación es de 4.2 habitantes por vivienda.
Del total de viviendas con drenaje, 244 desechan las aguas residuales
directamente a barrancas o grietas o a corrientes de agua.
La cobertura de viviendas que cuenta con estos tres servicios alcanza al 77% del
total.
Respecto al servicio de agua potable, existen carencias en infraestructura y
equipamiento del sistema que provocan interrupciones en el servicio y suministro
de agua con niveles de calidad inadecuados para la población. La insuficiencia de
líneas de conducción, de tanques de almacenamiento y falta de instalación de
tomas domiciliarias (actualmente se usan mangueras sin llaves o válvulas en un
número considerable de usuarios, principalmente en San Marcos) provoca
desperdicios del líquido y aumento en los costos de operación.
El sistema de distribución de agua potable en el Municipio proporciona a la
población aproximadamente entre 7.9 y 6.8 litros por segundo en la cabecera
municipal Tonila y en la localidad de San Marcos, respectivamente. En tiempo de
estiaje, se cuenta con una dotación entre 138 a 200 litros por habitante por día; en
temporada de lluvias, los habitantes del municipio disponen de una dotación de
hasta 238 litros por habitante por día.
No existe tratamiento primario, por lo que constantemente el agua proporcionada
no es apta para el consumo humano; incluso al no existir protección en las fuentes
de abastecimiento, de manera sistemática se tienen partículas finas (arenas,
limos) dentro de la red de agua “potable”
En este rubro, sobre todo en la localidad de San Marcos, existen problemas para
el suministro ya que a pesar de que el H. Ayuntamiento cuenta con los títulos de
concesión para el aprovechamiento de aguas nacionales superficiales, existe entre
la población de esa localidad, la desinformación en el sentido de que el agua esta
concesionada al Ejido “San Marcos”, ocasionando esto una reticencia al pago por
la prestación del servicio.
Las aguas residuales se descargan al río y barrancas sin ningún tipo de
tratamiento.
Residuos Sólidos
Los residuos sólidos generados en la cabecera municipal y en la localidad de San
Marcos se recogen diariamente, en La Esperanza y demás localidades con
población menor de 500 y mayor de 100 habitantes son recolectados una vez por
semana; por dos camiones que la trasladan y depositan en un tiradero en las
laderas de una barranca, lo que ocasiona que en época de lluvias éstos sean
arrastrados por las corrientes de agua que confluyen en el río.
Medios de Comunicación
En el capítulo de comunicaciones, este municipio presenta el siguiente panorama:
Correos
El municipio cuenta con dos oficinas postales, en la cabecera opera una
administración y en San Marcos, una agencia. En 2001, el volumen de piezas
manejadas (expedidas y recibidas) fue de 25,833 en el ámbito nacional y de 2,000
piezas a nivel internacional.
En el municipio no existen administraciones de telégrafos.
Red de Teléfonos
En 2001, el municipio contaba con 775 líneas residenciales, 178 líneas
comerciales, 121 aparatos públicos y servicios de internet.
Vías de Comunicación
La longitud de la red carretera en el municipio se integra por 13.9 kms. de
carretera federal, 39 kms. de red federal de cuota y 25 kms. de caminos rurales
revestidos;
Debilidades ó problemática
Falta de un Plan de Desarrollo Urbano actualizado.
Falta de infraestructura urbana para nuevos desarrollos.
Falta de reservas territoriales y vivienda.
Falta de reglamentos.
Falta de tratamiento de aguas residuales.
Falta de sitios de disposición final de los residuos sólidos.
Infraestructura vial en mal estado e insuficiente, así como puentes estrechos.
Falta de un paradero de autobuses de transporte de pasajeros.
Asentamientos irregulares en zonas de riesgo
Fortalezas
Condiciones climatológicas
Fisonomía urbana.
Tamaño de la población.
Cambios importantes que se presentan el Municipio
Tonila es visto como punto de destino de fin de semana para la población de Colima
6. MODERNIZACIÓN INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Para el diagnóstico de este aspecto, es necesario analizar la información disponible
sobre la forma en que el Municipio realiza sus procesos internos, así como la
transparencia de su gestión, disponibilidad y acceso a la información.
La estructura del Ayuntamiento es vertical y centralizada, esto hace que las demandas de la población no siempre sean atendidas adecuadamente. Al inicio de la administración existe ausencia de un organigrama formal; por lo que es común
encontrar duplicidad de funciones.
No existen manuales de organización que definan y delimiten las funciones específicas de cada uno de sus departamentos; ni tampoco existen reglamentos internos de la administración pública municipal.
RECURSOS HUMANOS:
El total de personas que trabajan para el Ayuntamiento de Tonila es de 79; el cual se distribuye de la manera siguiente:
Gobernación 10; Presidencia Municipal 1; Secretaría 1; Oficialía Mayor 1; Registro Civil 1; Atención Ciudadana 1; Delegaciones y Agencias Municipales 19; Hacienda Pública 2; Departamento de Ingresos 3; Departamento de Impuesto Predial y Catastro 1; Obras Públicas 1; Cementerios 1; Aseo Público y Jardines 12; Alumbrado Público 2; Agua, Drenaje y Alcantarillado 3; Seguridad Pública 15; Inspección Agrícola y Ganadera 1; Protección Civil 4. Para trabajos de mantenimiento y ampliación de infraestructura, se contrata personal eventual, el que queda definido en las listas de destajo o de raya de acuerdo con la naturaleza propia de la obra o acción de que se trate.
RECURSOS MATERIALES:
Con respecto a los recursos materiales, el Ayuntamiento de Tonila cuenta con un
patrimonio de 14 edificios que permiten albergar tanto el desarrollo de las propias
actividades del Ayuntamiento, así como construcciones que sirven para atender funciones diversas.
De acuerdo al registro de bienes se cuenta con: 1 Palacio Municipal, 1 local para las oficinas del DIF, 1 local donde está establecida la Delegación Municipal en San Marcos, 2 Bibliotecas, 2 Casas de la Cultura sin concluir su construcción, 1 Rastro Municipal, 1 Caseta de Policía y 1 Centro de Desarrollo en San Marcos, así como cuatro Casas de Salud ubicadas en las poblaciones de La Esperanza, La Cofradía, Tenexcamilpa y Juan Barragán. Estos edificios se encuentran en operación, con las limitaciones que impone la falta de espacio para el correcto funcionamiento, aunado a esto es importante indicar que no ha sido regularizada la situación legal de algunos de ellos para que puedan ser legalmente patrimonio del Municipio. El mobiliario y equipo que se encuentra en estas oficinas resulta insuficiente y los recursos tecnológicos ya resultan en la mayor parte, obsoletos.
Por otra parte, el Ayuntamiento cuenta con 17 vehículos, de los cuales 14 están en
funcionamiento, los cuales están distribuidos de la siguiente manera: 1 para el uso de Presidencia, 1 para alumbrado público, 3 camiones para la recolección de basura y para transportar materiales en las obras que lo requieran, 2 camionetas y un sedán para Seguridad Pública, 1 camioneta para la Delegación de San Marcos; 1 camioneta para el personal del DIF, 1 minibús para el traslado de discapacitados, 1 ambulancia, 2 camionetas asignadas a la Unidad Municipal de Protección Civil y 3 vehículos que por su situación mecánica, se encuentran fuera de funcionamiento. De particular importancia resulta la tenencia de la retroexcavadora CAT—416D, que se utiliza principalmente para la consolidación de la infraestructura urbana y rural del municipio y una parte importante de la operación se dedica al apoyo a los particulares—productores y ciudadanos del municipio.
RECURSOS TECNOLÓGICOS:
La administración municipal, actualmente cuenta con nueve equipos de cómputo,
distribuidas de la siguiente manera: uno en la Secretaría del Ayuntamiento, uno en
recepción de Presidencia, uno en Tesorería, uno en el Registro Civil, uno en Catastro, un equipo en Obras Públicas, un equipo en Seguridad Pública, un equipo en el DIF y por último, un equipo en la Unidad Municipal de Protección Civil; que en general como se mencionaba, en la actualidad presentan diversos grados de obsolescencia.
Debilidades ó problemática
Bases de datos sin actualizar para el cobro del predial e inexistencia de registro.
para el cobro de otros servicios.
Centralización de cobros de los servicios en la cabecera municipal.
No existe reglamento interno ni manuales de procedimientos.
Fortalezas
Concentración del 90% de la población en dos núcleos urbanos.
Nueva mentalidad de la administración municipal.
Expectativas de donativos (Gobierno del Estado, Gobierno Federal y PEMEX).
Cambios importantes que presenta el Municipio
Nueva administración municipal.
Identificación de la problemática y de vías de acción más adecuadas para resolverla.
VISION DEL MUNICIPIO
VISIÓN
En el mediano plazo, Tonila es un municipio seguro, ordenado, que brinda
servicios públicos de calidad, con oportunidades de inversión y empleo en
los sectores agropecuario y turístico respetando el medio ambiente,
conservando sus valores y tradiciones.
MISIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Ser un gobierno municipal, dinámico, responsable, honesto, transparente,
cercano y comprometido con la gente, con una importante participación
ciudadana, promotor, facilitador y gestor de oportunidades para el desarrollo
sustentable que logre impulsar el bienestar de sus habitantes.
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
1.- Seguridad pública, derechos humanos y protección civil.
1.1 Objetivo estratégico.
Reducir los niveles de alcoholismo y drogadicción en la población menor de 25
años.
1.1.1 Estrategias
1.- Impulsar actividades recreativas y culturales.
2.- Escuela para padres.
3.- Capacitación a los cuerpos policíacos; creación y fortalecimiento del área
de prevención del delito.
4.- Recorridos periódicos de la policía municipal con la estatal.
5.- Contar con un Juez Municipal.
Meta
Reducción del 50%, al final del trienio, del número de casos detectados.
1.2 Objetivo estratégico.
Contar con policía vial.
1.2.1 Estrategias
1.- Dotar de instalaciones físicas a la policía vial.
2.- Gestionar ante el Gobierno Estatal el envío de, por lo menos, dos
elementos de la policía vial con vehículos motorizados.
3.- Implementar un programa de señalamiento vial y de origen y destino.
Meta
Contar con dos elementos de la policía vial, por lo menos, al final del primer año
de gobierno.
1.3 Objetivo estratégico.
Contar con un Atlas de Riesgo
1.3.1 Estrategias
1.- Continuar con las gestiones ante el Gobierno Estatal.
2.- Recabar información de las incidencias de riesgo.
3.- Gestionar, ante las Instituciones de enseñanza superior, la realización
de los estudios complementarios requeridos para el Atlas.
Meta
Contar con el Atlas de Riesgo para el segundo semestre del 2005.
2. Desarrollo económico y empleo.
2.1 Objetivo estratégico.
Contar con la infraestructura necesaria para atraer la inversión.
2.1.1 Estrategias
1.- Crear la infraestructura para el mejor aprovechamiento de las aguas
pluviales (obras de pequeña irrigación).
2.- Promover programas con los propietarios de casas grandes, para
ofrecer servicios de hospedaje integrados a las rutas de turismo
alternativo.
3.- Elaborar un proyecto integral del desarrollo turístico de Tonila.
4.- Proyecto promocional de ventajas competitivas en el sector
agropecuario.
5.- Mejorar los caminos vecinales y sacacosechas.
Meta
Generar, como mínimo, 200 nuevos empleos al final del trienio
2.2 Objetivo estratégico.
Organizar a los productores agropecuarios y de servicios
2.2.1 Estrategias
1.- Gestionar los apoyos ante las instancias federales y estatales para
acceder a programas de promoción y capacitación.
2.- Realizar reuniones con los productores agropecuarios y prestadores de
servicios para mostrarles las ventajas de estar organizados.
3.- Integrarlos a las cadenas productivas.
Meta
Cuatro organizaciones en operación, agropecuarias y/o de prestación de servicios,
al final del trienio.
3.- Desarrollo social y combate a la pobreza.
3.1 Objetivo estratégico.
Fomentar las actividades culturales y recreativas.
3.1.1 Estrategias
1.- Definir y/o crear espacios para el desarrollo de las actividades
culturales.
2.- Generar programas de fomento cultural.
3.- Desarrollar programas de fomento deportivo para el aprovechamiento
de las instalaciones.
4.- Ampliación y adecuación de las instalaciones deportivas.
Meta
Realizar dos eventos por mes.
3.2 Objetivo estratégico.
Capacitar a la mano de obra
3.2.1 Estrategias
1.- Gestionar la creación y/o adaptación de instalaciones para un centro de
capacitación para la población menor de 35 años.
2.- Identificar los perfiles requeridos por el mercado de trabajo.
3.- Programa de promoción de las actividades de capacitación.
Meta
Haber capacitado a 200 personas al final del trienio.
3.3 Objetivo estratégico
Incrementar la cobertura de los servicios de salud a la población
3.3.1 Estrategias
1.- Gestionar el acceso de la población al programa de "Seguro Popular".
2.- Promover entre la población el Programa "Seguro Popular".
3.- Fomentar entre la población la cultura de la prevención.
4.- Reforzar Comités de Salud.
5.- Incrementar el número de comunidades a certificar como Comunidades
Saludables.
6.- Promover proyectos de comunidades saludables.
7.- Programa de regulación sanitaria.
8.- Integrar el Consejo Municipal contra las adicciones, enfermedades
venéreas y accidentes.
Meta
El 75% de la población inscrita en el Programa de “Seguro Popular”, de los no
derechohabientes (IMSS e ISSSTE).
Integración de al menos tres comités municipales para el mejoramiento de la salud
pública.
3.4 Objetivo estratégico.
Aumentar la oferta de vivienda (lotes con servicios) y mejoramiento de la vivienda
3.4.1 Estrategias
1.- Diagnóstico de la situación y condición de la vivienda.
2.- Proveer lotes con servicios.
3.- Promover los lotes con servicios.
4.- Mejorar la vivienda.
5.- Establecer alianzas con desarrolladores de vivienda.
Metas:
1.- 200 lotes con servicios al final del trienio.
2.- 200 viviendas mejoradas al final del trienio.
3.- 2 nuevos desarrollos al final del trienio.
3.5 Objetivo estratégico.
4. Desarrollo urbano.
4.1 Objetivo estratégico
Actualizar y aplicar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal
4.1.1 Estrategias
1.- Recopilar y organizar la información necesaria.
2.- Gestionar el apoyo de la SEDEUR y PRODEUR Estatal.
3.- Difusión y aplicación del Plan.
Meta
Contar con el Plan de Desarrollo Urbano Municipal actualizado para marzo de
2005.
4.2 Objetivo estratégico
Realizar acciones de saneamiento de las aguas residuales y residuos sólidos
4.2.1 Estrategias
1.- Construcción y operación del relleno sanitario.
2.- Mejorar las acciones de recolección de basura.
3.- Realizar el proyecto de construcción y operación de la PTAR.
4.- Ejecución del proyecto de la PTAR.
Metas:
1.- Relleno sanitario operando para el primer semestre de 2005.
2.- Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) operando para el
segundo semestre de 2005.
4.3 Objetivo estratégico
Remodelar el primer cuadro de los dos principales centros de población.
4.3.1 Estrategias
1.- Reubicar el paradero de los autobuses, en instalaciones dignas.
2.- Rescatar la imagen urbana .
3.- Instrumentar un programa que incentive la participación de los
propietarios de los inmuebles del primer cuadro.
Metas:
1.- Remodelar el primer cuadro de la cabecera municipal de Tonila para el
primer semestre de 2005.
2.- Remodelar el primer cuadro de San Marcos para el segundo semestre de
2005.
4.4 Objetivo estratégico.
Mejorar y adecuar las vialidades de los dos principales centros de población
4.4.1.- Estrategias
1.- Realizar el proyecto de vialidades urbanas
2.- Llevar a cabo la ejecución del proyecto
Meta:
Haber mejorado el 70% de las vialidades para el final del trienio.
4.5 Objetivo estratégico
Adquirir reservas territoriales para uso habitacional y ecológico
4.5.1 Estrategias
1.- Identificar las zonas estratégicas de acuerdo al PDU.
2.- Identificar las fuentes de financiamiento.
3.- Instrumentar el proceso de adquisición de los terrenos.
Meta
Haber adquirido 10 hectáreas de terreno para reservas estratégicas, para el final
del trienio.
4.6 Objetivo estratégico.
Mejorar el sistema de agua potable
4.6.1 Estrategias
1.- Diagnóstico del sistema de agua potable.
2.- Garantizar el suministro de agua en el mediano plazo.
3.- Garantizar la calidad del agua.
Meta.
Al final del trienio todas las comunidades del municipio de Tonila contarán con
agua potable.
4.7 Objetivo estratégico
Regularización de fraccionamientos existentes en el municipio
4.7.1 Estrategias
1.- Gestionar con la PRODEUR, la regularización de los fraccionamientos.
Metas:
1.- Al finalizar la administración, se pretende estén regularizados o cuando
menos en la fase final de regularización de los fraccionamientos “Los
Apriscos”, “Santana”, “Lomas del Paraíso”, La Quinta”, “Fidel Velazquez”, “El
mirador” y “Zaguán Azul”.
5.- Financiamiento para el desarrollo.
5.1 Objetivo estratégico.
Incrementar la recaudación de ingresos propios.
5.1.1 Estrategias
1.- Realizar un estudio de la Ley de Ingresos para sustentar propuestas de
cambio.
2.- Realizar un diagnóstico de la situación del cobro y pago del catastro y
servicio de agua potable.
3.- Instrumentar programa de fortalecimiento de los ingresos.
Meta:
Aumentar en un 20% real los ingresos propios del municipio, para el final del
trienio.
5.2 Objetivo estratégico.
Aprovechar los fondos nacionales e internacionales.
5.2.1 Estrategias
1.- Detectar los fondos e investigar los requisitos para su acceso.
2.- Gestionar los recursos ante los organismos indicados.
3.- Buscar hermanar a Tonila con otras ciudades.
Meta.
Obtener fondos, anualmente, por un monto equivalente al 20% del presupuesto de
egresos.
6.- Modernización integral de la administración pública.
6.1 Objetivo estratégico.
Contar con un sistema y base de datos actualizada de los contribuyentes.
6.1.1 Estrategias
1.- Establecer comunicación con instituciones de educación superior para
el desarrollo e implantación del sistema.
2.- Depurar la información de los contribuyentes.
3.- Concientizar a la población de los beneficios de contribuir.
4.- Establecer mecanismos de cobro adecuados.
Meta:
Contar con un sistema operando, con datos actualizados, para el segundo
bimestre de 2005.
6.2 Objetivo estratégico.
Contar con un módulo administrativo para trámites y recepción de pagos en San
Marcos.
6.2.1 Estrategias
1.- Construcción y equipamiento de la Delegación San Marcos.
2.- Campaña de difusión de la operación de la Delegación.
3.- Asignación y capacitación del personal que atenderá a los
contribuyentes.
Meta:
Módulo en operación a partir del primer semestre de 2005.
6.3 Objetivo estratégico.
Disponer de manuales de organización y de reglamentos.
6.3.1.- Estrategias
1.- Hacer un inventario de los reglamentos existentes y su revisión.
2.- Actualizar y/o elaborar los reglamentos.
3.- Revisión y análisis de los procesos.
4.- Elaboración de los manuales de procesos.
Meta:
Reglamentos y manuales en operación para enero del 2005.
6.4 Objetivo estratégico.
Contar con el equipamiento mínimo indispensable para el desarrollo de las labores
de la administración.
6.4.1 Estrategias
1.- Hacer una revisión y análisis del equipamiento con que se cuenta.
2- Adecuar el equipamiento a las necesidades actuales.
3.- Adquirir el equipo requerido.
Meta.
Contar, como mínimo, con el 80% del equipo necesario para enero del 2005.
Listado de proyectos
1. Seguridad pública, derechos humanos y protección civil
Objetivo estratégico 1.1
Reducir los niveles de alcoholismo y drogadicción en la población menor de 25 años.
1.1.2. Proyectos Estratégicos
1.- Asistencia a la "Escuela para Padres".
2.- Consolidar la Casa de Cultura en San Marcos.
3.- Implementar la Casa de Cultura en la Cabecera Municipal de Tonila.
4.- Capacitación de los cuerpos policíacos.
5.- Consolidar y fortalecer la figura de Prevención del delito.
6.- Contar con un Juez Municipal
Objetivo estratégico 1.2
Contar con policía vial.
1.2.2. Proyectos Estratégicos
1.- Equipamiento de módulos en la cabecera municipal y en San Marcos.
2.- Programa de señalamiento vial y de origen y destino.
3.- Gestión ante el Gobierno Estatal para la asignación de dos elementos de la
policía vial con vehículos motorizados.
Objetivo estratégico 1.3
Contar con un atlas de riesgo.
1.3.2.- Proyectos estratégicos
1.- Generación del atlas de riesgo.
2.- Difusión del atlas de riesgo.
3.- Instrumentación del atlas.
4.- Adquisición de un camión pipa.
2.- Desarrollo económico y empleo.
Objetivo estratégico 2.1
Contar con la infraestructura necesaria para atraer la inversión.
2.1.2. Proyectos Estratégicos
1.- Rehabilitar y efectuar acciones de desazolve en las obras de retención de
agua pluvial existentes, para uso agropecuario e implementar programas
para uso eficiente del agua.
2.- Contar con un módulo de maquinaria propio para obras de infraestructura.
3.- Proyecto integral del desarrollo turístico del Municipio de Tonila.
4.- Mejora de caminos vecinales y sacacosechas.
5.- Programa de promoción Tonila agropecuario, con uso de nuevas tecnologías.
6.- Línea trifásica para una racional explotación forestal.
7.- Gestionar y coadyuvar en la construcción y pavimentación de la carretera
Tenexcamilpa—Caseta de Cobro San Marcos
8.- Gestionar la construcción de la carretera de La Esperanza a Tonilita.
Objetivo estratégico 2.2
Organizar a los productores agropecuarios y de servicios.
2.2.2. Proyectos Estratégicos
1.- Organización de los productores agropecuarios y de servicios.
2.- Integración de productores en las cadenas productivas.
3.- Apoyo a las microempresas a través del Fondo Jalisciense de Fomento
Empresarial con inversiones crecientes.
3.- Desarrollo social y combate a la pobreza.
Objetivo estratégico 3.1
Fomento de las actividades culturales y recreativas.
3.1.2 Proyectos Estratégicos
1.- Programas culturales y deportivos de fines de semana.
2.- Casas de usos múltiples en La Esperanza y Tenexcamilpa, así como puesta
en marcha del proyecto Plaza Comunitaria del municipio.
3.- Cancha de usos múltiples en la Colonia Independencia, Tonila.
4.- Construcción de las graderías en cancha "Jardín del Muerto", San Marcos.
5.- Construcción de baños y vestidores en Cancha de Fútbol de la cancha de
abajo en San Marcos y alumbrado en la cancha de fútbol“Carlos Agustín
Quevedo” en Tonila.
6.- Impulsar acciones para crear y consolidar el archivo histórico del municipio.
Objetivo estratégico 3.2
Capacitar a la mano de obra.
3.2.2.-Proyectos Estratégicos
1.- Centro de capacitación.
2.- Promoción del personal capacitado.
Objetivo estratégico 3.3
Incrementar la cobertura de los servicios de salud a la población.
3.3.2 Proyectos Estratégicos
1.- Gestionar el acceso al Programa "Seguro Popular" .
2.- Campañas de sanidad y seguimiento al programa de regulación sanitaria.
3.- Consolidar el Programa "Médico Municipal" con al menos dos médicos
municipales y gestionar la ampliación de la cobertura del servicio en el sector
salud con un médico adicional y dos enfermeras más.
4.- Implementación de un comedor asistencial para el adulto mayor, en el centro
comunitario de San Marcos.
5.- Campaña permanente para sensibilizar a la población sobre el proceso de
envejecimiento para crear una cultura de dignificación del adulto mayor.
6.- La adquisición de un vehículo adaptado para traslado de personas a las
Unidades Básicas de Rehabilitación.
7.- Implementación de granjas integrales así como la integración a proyectos
productivos, coordinadamente con DIF Estatal.
8.- Gestionar la implementación y equipamiento de un rastro en San Marcos.
Objetivo estratégico 3.4
Aumentar la oferta de vivienda (lotes con servicios) y mejoramiento de la vivienda.
3.4.2 Proyectos Estratégicos
1.- Diagnóstico de la situación y condición de la vivienda.
2.- Proveer lotes con servicios.
3.- Mejoramiento de la vivienda en pisos y techos.
4.- Desarrollos habitacionales e incentivar la implementación de cabañas.
Objetivo estratégico 3.5
Ampliar la cobertura de infraestructura educativa en el municipio
3.2.1 Proyectos Estratégicos.
1.- Gestionar la construcción de aulas adicionales en el nivel secundaria;
dos aulas en la Esc. Sec. No. 17 en la cabecera municipal así como un
aula en la Esc. Sec. Tec. No. 110 de San Marcos.
2.- Gestionar la construcción de planteles de nivel preescolar, uno en la
zona urbana de la localidad de San Marcos y otro en Tonila; así como
ampliar la cantidad de aulas, acorde a la demanda del presente periodo.
3.- Programa de rehabilitación y mantenimiento de infraestructura
educativa existente.
4.- Equipamiento y consolidación del Centro de Atención Múltiple; para que
opere adecuadamente y responda a las necesidades para las que fue
creado.
4.- Desarrollo urbano.
Objetivo estratégico 4.1
Actualizar y aplicar el Plan de Desarrollo Urbano.
4.1.2 Proyectos Estratégicos
1.- Actualización del Plan Desarrollo Urbano.
Objetivo estratégico 4.2
Realizar acciones de saneamiento de las aguas residuales y residuos sólidos.
4.2.2 Proyectos Estratégicos
1.- Relleno Sanitario Municipal.
2.- Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
Objetivo estratégico 4.3
Remodelar el primer cuadro de los dos principales centros de población
4.3.2 Proyectos estratégicos
1.- Remodelación del centro histórico de la cabecera municipal.
2.- Remodelación del centro histórico de San Marcos.
3.- Construcción del paradero de autobuses en la cabecera municipal.
Objetivo estratégico 4.4
Mejorar y adecuar las vialidades de los dos principales centros de población.
4.4.2 Proyectos estratégicos
1.- Gestionar la adecuación de los dos puentes vehiculares en San Marcos.
2.- Vialidades urbanas en San Marcos; Juan Spada, Puente peatonal sobre la
barranca la Arena, calle Venustiano Carranza, Chapultepec, Vallarta y
terminación de empedrados, zona urbana al norte de la calle Morelos.
3.- Vialidades urbanas en la cabecera municipal; acceso desde la calle Álvaro
Obregón hasta la carretera nacional México 54; apertura de vialidad entre
Madero y Dr. Miguel Galindo; huellas de rodamiento en Ramón Corona y
Prisciliano Sánchez; empedrados en Colonia Progreso y gestionar y
coadyuvar en la construcción de vialidad urbana paralela a carretera México
54, frente a la zona urbana
4.- Vialidades urbanas en La Esperanza y en el Huitlacoche.
Objetivo estratégico 4.5
Adquirir reservas territoriales
4.5.2.- Proyectos estratégicos
1.- Adquisición de reservas territoriales para futuros desarrollos, en una
extensión conjunta de 10 hectáreas.
2.- Adquisición de reservas territoriales para implementar un nuevo cementerio.
3.- Consolidar áreas naturales protegidas, con acciones de reforestación; así
como efectuar la reforestación de los acotamientos en los caminos
municipales; de igual forma, realizar la reforestación con especies de
coníferas en los camellones de la autopista de cuatro carriles y en los
derechos de vía de la carretera nacional, dando con esto una nueva cara y
reafirmando el paisaje forestal acorde con el clima regional.
Objetivo estratégico 4.6
Mejorar el sistema de agua potable.
4.6.2.- Proyectos estratégicos
1.- Diagnóstico financiero y operativo del sistema de agua potable.
2.- Construcción de líneas de conducción y tanques de almacenamiento (San
Marcos, Cofradía y Tenexcamilpa).
3.- Construcción de galerías filtrantes en las fuentes de abastecimiento (tres)
4.- Construcción de un filtro sedimentador en la cabecera municipal.
5.- Instalación de filtros para el llenado de garrafones (dos en Tonila, dos en San
Marcos, uno en Tenexcamilpa y uno en Cofradía).
Objetivo estratégico 4.7
Regularización de fraccionamientos existentes en el municipio
4.7.1 Proyectos Estratégicos
1.- Gestionar con la PRODEUR, apoyo para la regularización de los
fraccionamientos, para que al finalizar la administración, estén
regularizados o cuando menos en la fase final de regularización de los
fraccionamientos “Los Apriscos”, “Santana”, “Lomas del Paraíso”, La
Quinta”, “Fidel Velazquez”, “El mirador” y “Zaguán Azul”
5.- Financiamiento para el desarrollo.
Objetivo estratégico 5.1
Incrementar la recaudación de ingresos propios.
5.1.2 Proyectos Estratégicos
1.- Diagnóstico de la situación de cobro y pago de los servicios.
2.- Programa de fortalecimiento de los ingresos.
3.- Gestionar las adecuaciones a la Ley de Ingresos.
Objetivo estratégico 5.2
Aprovechar los fondos nacionales e internacionales.
5.2.2 Proyectos Estratégicos
1.- Aprovechamiento de fondos nacionales e internacionales.
2.- Hermanar el municipio con una o varias ciudades del extranjero.
3.- Organizar a los "Paisanos".
6.- Modernización integral de la administración pública.
Objetivo estratégico 6.1
Contar con un sistema y base de datos de los contribuyentes.
6.1.2 Proyectos Estratégicos
1.- Sistema de información del Municipio de Tonila.
2.- Depurar la información de los contribuyentes.
3.- Implementar mecanismos de cobro.
Objetivo estratégico 6.2
Contar con un módulo administrativo para trámites y recepción de pagos en San
Marcos.
6.2.2 Proyectos Estratégicos
1.- Construcción y equipamiento de la Delegación San Marcos.
2.- Asignación y capacitación del personal de la Delegación San Marcos.
3.- Campaña de difusión de la operación de la Delegación.
Objetivo estratégico 6.3
Disponer de manuales de organización y de reglamentos.
6.3.2 Proyectos Estratégicos
1.- Actualización y/o elaboración de los reglamentos.
2.- Elaboración de los manuales de procesos.
Objetivo estratégico 6.4
Contar con el equipamiento mínimo indispensable para el desarrollo de las labores de la
administración
6.4.2 Proyectos estratégicos
1.- Equipo de transporte para la correcta operación de las dependencias
municipales.
2.- Equipo de oficina, complementario y actualización.
BIBLIOGRAFÍA
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